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对我国行业特色高校发展的回顾评析与思考           ★★★
对我国行业特色高校发展的回顾评析与思考
作者:徐晓媛 文章来源:教育与职业 点击数: 更新时间:2013-6-13 10:33:31

一、我国行业特色高校的“萌生”发展及主要办学特征

 

受近代工业化进程和西学东渐思潮的影响,20世纪初我国模仿和借鉴西方高等教育模式,举办了一批面向交通、通信、矿业、农林、医药、财经等特定行业、培养应用科学高等专门人才的高等学府,办学形式包括讲(传)习所、学堂、专门学校、专科学校、独立学院等。当时的行业特色高校因不成熟的行业和市场发展需要“应酝而生”,具有比较鲜明的行业特色学校办学特征:

 

(一)人才培养目标和综合性大学不同

 

1912 年,国民政府颁布的《专门学校令》指出“专门学校以教授高等学术、养成专门人才为宗旨”。同年颁布的《大学令》则指出“大学以教授高深学术、养成硕学闳才、应国家需要为宗旨”。可见,早期我国行业特色高校与综合性大学的人才培养目标就具有明显差异,前者主要培养应用科学专门人才,后者主要培养高深学术专门人才。而1929年国民政府颁布《大学组织法》《专科学校组织法》,及1948年的《大学法》《专科学校法》关于培养目标的表述也基本类似。行业特色高校具有比较明确的行业专业人才培养目标。

 

(二)学科专业的应用性和实践性取向

 

这一时期行业特色高校的专业设置紧密结合我国传统、新兴行业发展的现实需要,主要集中在应用性较强的专业领域,这也是明显区别于综合性大学的办学特色,尤其强调实践性教学,有的学校还将毕业资格考核与职业证书授予相衔接。第三,办学层次、规格相对较高。这一时期的行业特色高校很多被冠以“专门学校”“专科学校”的名称,但实际上其中相当部分开展的是本科层次教育,既有预科又有本科,学制4年,在招生对象、师资要求、课程教学等方面有相对较严格的要求。当时的行业特色高校为解放前人才极度匮乏的中国培养了一批直接关系国计民生行业的应用科学技术专门人才,在推动我国社会进步和民族产业发展进程中发挥了重要作用,是我国行业特色高校发展中一段不可忽视的历程。

 

二、我国行业特色高校在“依附”发展与“疏离”发展中存在的两大共性问题

 

目前,一般而言的行业特色高校主要是指为适应社会主义现代化和工业化建设的需要,新中国成立后由中央政府行业部委陆续举办、重组和归口管理,20世纪末管理权又被逐步转移给教育部或省级政府的高校,涉及农林、地矿、石油、纺织、化工、邮电、医药等国民经济重点行业。

 

新中国成立后至20世纪末,我国行业特色高校迎来了规模与质量的“大发展”。截至1997年,中央行业部门所属的普通高校有300多所,约占全国高等教育规模的1/3。行业特色高校不仅在中国特色高等教育体系中占有重要地位,而且在促进经济社会发展方面发挥着不可替代的作用,围绕行业发展需要培养的大量毕业生大多活跃在本行业领域,成为行业领域的管理中坚和技术骨干。但这种行政性、包干型的“行业特色”发展模式也成为了“推动”和“阻碍”我国行业特色高校发展的“双刃剑”,为20世纪末以来行业特色高校脱离原有行业主管部门管理后的发展埋下了隐忧。21世纪初,行业特色高校在与综合性大学和其他类型大学的竞争中陷入困境,“行业性”和“特色性”均有所下降,尤其表现在行业支撑明显弱化,学科专业发展结构失调。对行业的“依附发展”和“疏离发展”看上去是两个截然不同的发展阶段,但却有着一些共同的特征,主要表现为:

 

(一)高校与行业结合的非内在性

 

20世纪90年代末以前,行业特色高校随着行业的发展共同进步,行业办高校,高校反哺行业。这些高校的办学经费、人员编制、招生计划、毕业生分配、组织机构、专业结构、课程体系、人才培养的实训实践基地等都由行业主管部门设置。表面来看高校与行业的结合十分紧密,但严格地说,行业特色高校与行业的合作并非基于校企双方深层次的需求,行业特色高校的人才培养和科学研究职能并不直接指向和服务于现实的行业、企业发展,而主要是服从于行业各级主管部门的行政要求与指令。在行业相关专业毕业生充足的情况下,仅作为毕业生来源之一的行业特色高校对于行业并非不可替代的。这也是20世纪末以来,行业政府部门在高校管理中逐步放手后,很多行业特色高校与行业、企业的合作关系脆弱无力、逐渐疏离的一个主要原因。

 

(二)学科专业发展的局部非理性

 

行业特色高校的学科专业主要围绕行业的产业链进行设置,在特定的专业领域取得相对优势。但受政府行业部门条块分割的管理体制影响,行业特色高校的学科专业门类相对单一、狭窄,为相关学科的交叉、融合带来困难,表现出不符合学科与教育自身发展规律的局部非理性模式。由于长期受到学科专业单一化发展的制约,行业特色高校面对高校管理体制改革带来的学科专业“松绑”,加上行业主管部门资助中断、经费资源竞争加剧,市场趋动及高校评价体系等因素影响,这种发展的非理性转而以“矫枉过正”的面貌呈现,包括很多高校学科专业发展求大、求全,学科专业发展不均衡,学科专业特色不明显等。   

 

   三、我国行业特色高校的“协同创新”发展对策

  

   我国行业特色高校的发展模式表现出“螺旋式上升”,在与行业、企业的关系上从“应酝共生”到“外紧实松”再到“内在深层次结合”,在与政府的关系上从“松散管理”到“直接控制”再到“平台纽带”,在与综合性大学的关系上从“经纬分明”到“升格靠拢”再到“差异化发展”,在办学模式上从“重专业、强实践”到“重通识、弱实践”再到“通专结合、强调实践”,在学科专业面上从“单学科”到“多学科”到“有意识地削减相关性不强的弱小学科”。

 

(一)构建行业特色高校与行业、企业深层次合作的新机制

 

高校与行业、企业的紧密有效合作是行业特色高校的本质特征和发展成功的重要保障,也是现阶段行业特色高校可持续发展的有效途径。以医药行业特色高校为例:

 

1.建立高校与行业、企业合作培养人才的新机制。“创立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》中高等教育“提高人才培养质量”发展任务的一项重要内容。例如中国药科大学从2002年起至今,以“国家生命科学与技术人才培养基地”为试验田,与国内高水平医药企业共同建立了23个校企人才联合培养基地,实施“双导师制”,创造性地建立了六年制“校企深层次合作不断线”人才培养模式,并逐步将这种校企合作培养的理念与模式在全校和国内同类高校中推广。

 

2.建立高校与行业、企业科技合作创新的新机制。目前,我国医药行业正面临新的产业政策的积极推动,生物医药被列入国家重点发展的战略性新兴产业方向,医药事业的长足进步为药学科学研究和社会服务带来了强大支撑。但国外创新药物的研发主体多为企业,我国由于历史原因,医药企业一直未能成为创新的主体,造成了我国医药行业创新能力普遍不强。因此,作为我国医药行业一个重要的知识、技术创新基地和人才培育中心,我校承担着联合医药行业、企业,共同推动我国由医药大国向医药强国迈进,保障和改善民生的重任。

 

3.吸纳行业、企业直接参与教育标准制定和高校管理决策。医药行业特色高校正逐步突破高等教育的本位主义思想,积极吸纳行业、企业直接参与教育标准制定、课程设计、教育教学、学生学习成果评价等人才培养过程,吸引企业参与学校的管理决策。例如成立有企业代表参与的学校董事会,聘任知名医药企业负责人担任教授和本科生导师,定期邀请医药企业高管到校举办讲座、论坛和交流活动,直接吸纳企业赞助和参与高质量本科生科技创新活动等。这也是发达国家发展专业教育的经验,例如,在美国ACPE负责药学教育认证决策与制定教育认证标准,其董事会由美国药学院协会、美国药剂师协会、国家药房董事协会和国家教育委员会按“3331”的结构选派代表构成,体现了药学院校、从业人员、行业单位和政府教育部门对于药学教育的观点与要求。在法国高等专业学院中,通常学校管理委员会1/3左右成员为企业高级管理人员,他们参与学校发展战略的制定,讨论课程计划的安排,企业还在“大学校”赞助设立教席。“三年以上在高校以外的企业或其他机构的工作经

历”是德国应用科学大学对教授职位申请者的必备要求。

 

(二)构建行业特色高校与综合性大学“差异化发展”的新体系

 

1.以培养应用科学专业人才为核心的人才培养目标与特色。在一个高度整合的社会,学科交叉、渗透与结合日益加强,对人才综合素质的要求越来越高,决定了行业特色高校不可能继续过去单一的专才教育模式,而是要强调专业性与通用性的融合,培养“专通结合、注重实践”的专业人才。依一定专业教育培养出来的高级专门人才可以从事相应的多种职业,“学术性”是行业特色高校的专业教育区别于高职高专院校职业教育的特征之一。

 

2.以优势学科高峰带动与现有学科交叉、融合性强的新的学科生长点。学科建设是高校发展的基石,行业特色高校最大的优势就在于拥有若干代表着国家先进水平和战略需求的特色优势学科,这些学科集中体现了高校的核心竞争力。行业特色高校要通过全方位提升学科国际知名度、进入教育部和省级优势学科平台建设行列等途径,加强优势学科建设,打造行业领域学科高峰,发挥学科在本行业内的辐射影响作用;加快优势学科的基础学科、交叉学科建设,培育和建设一批特色突出、实力明显、在国内有较高影响力的交叉学科和特色学科;积极寻找新的学科生长点,增设一批与现有学科交叉性和融合性强、具备可发展基础与潜力的新学科点,适当拓展学科布局。

 

3.建立行业特色高校联盟机制。为了应对综合性大学在相关行业的学科发展和专业办学上对行业特色学校的挑战,可以仿效法国巴黎高科技工程师学校集团等的做法,按照或学校类型、或行业领域、或地区位置、或层次水平等标准,建立起不同类型的行业特色高校联盟。通过行业特色高校间的联盟合作效应,既可以加强校际联合,进一步强化优势,又可以弥补行业特色高校在办学规模、学科均衡等方面的劣势,提高应对综合性大学的竞争力。

 

(三)构建政府与行业主管部门支持行业特色高校建设的新模式

 

1.加强政府对行业特色高校发展的制度支撑。在市场经济条件下,制定制度、政策是政府宏观调控的有效手段。政府可以制定行业企业优惠政策,提升企业参与人才联合培养的积极性。例如,参照国家关于企业投入到大学和科研机构的技术开发费按150%抵扣应纳税所得额的规定,将企业投入基地建设和人才培养的各类成本,按一定比例抵扣税收或以其他形式给予返还。可以参考法国及相关国家的做法,以立法的形式向企业征收教育税,增强企业对教育的支持。通过制度建设,推动校企联合创新型行业特色人才的培养。

 

2.行业主管部门以全新的角色参与行业特色高校共建。高校管理体制改革后,行业主管部门不再管理高校,但是很多行业部门仍以各种共建方式支持行业高等教育的发展。国外经验也表明,行业部门不直接管理行业高校,但同样可以支持行业高校的发展。而且这种与行业部门共建的趋势已越来越明显。我国行业主管部门在完成从“直接管理”向“平台纽带”的职能转化后,再次向行业特色高校举起了欢迎牌。高校要紧抓时机,摆正位置,积极主动地争取行业主管部门的共建、支持。

 

3.建立以专业评估认证和国际化为重点的高等教育评价机制。目前,我国高等教育评价体系主要以学校评价为主,比较典型的评估活动如高校本科教学工作水平评估,影响较大的高校评价体系如“武书连”版“、人大”版大学排行榜,但各类评价指标均更重视数量、规模和综合性,一定程度上强化了高校“千校一面”“趋同发展”的发展模式。为推动不同类型高校的差异化发展,国家要针对不同类型大学构建科学多元的大学评价机制,注重发挥专业评估认证的特殊重要作用;进一步培育第三方评估中介机构,并充分发挥行业内专家、企业家、行业协会等组成的同行评议机构的作用;加快高等教育评估的国际化进程,推进高校和专业的国际认证和专业学历的国际互认。

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