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发展职业教育:各国走出危机新战略           ★★★
发展职业教育:各国走出危机新战略
作者:佚名 文章来源:中国新闻网 点击数: 更新时间:2011-2-25 9:06:38
自金融危机令各国经济陷入低迷以来,高等教育一直被视为解决危机的关键。但是,随着就业等一系列问题的显现,一些国家和国际组织越来越多地将目光投向职业教育。无论是职业教育堪称典范的国家,还是职业教育本来不受重视的国家,最近都开始反思并重新定位职业教育的功能与价值,值得我们关注。

  编者

  瑞士把职业教育当作国家大事

  新动向:立法促进青年就业,职教文凭与国际接轨,企业积极应对学徒短缺

  世界经济论坛发布的《全球竞争力报告2010-2011》中,瑞士蝉联榜首。不同于地大物博的美国,也不同于资源丰富的阿拉伯国家,当飞机从瑞士上空驶过时,连绵不绝的群山和裸露的褐色岩体让人不禁惊叹,这个缺少耕地和自然资源的国家,靠什么做到人均国民生产总值世界第三?

  “靠人才!”瑞士人通常这样骄傲地回答。然而,在美国争取高等教育人口比例世界第一,日本、韩国高等教育入学率超过80%之际,瑞士却有2/3的年轻人在初中毕业后进入职业学校,然后开始工作。这是一种怎样的人才培养模式?它何以适应以高科技和创新为特色的瑞士经济发展?

  全民重视职业教育

  在瑞士,职业教育不是“后进生”的归宿,而是国家经济链条上重要的一环。瑞士是联邦制国家,各州享有教育的立法权和管理权,但是唯独职业教育由联邦和各州共同管理。主管职业教育的国家机构瑞士联邦职业教育与技术办公室隶属于经济事务部,负责根据国家对职业教育的需要,制定各项职业教育和培训政策及发展计划。各州设有职业教育办公室,负责对职业教育和培训机构进行监督。

  透过一个国家在教育上的花费和投资结构,可以看出该国对各级各类教育的价值判断和功能定位。2007年,瑞士中等职业教育经费比普通高中高出4个百分点。根据瑞士联邦经济事务部发布的“2008-2011年教育、科研和创新指南”,瑞士联邦进一步加大职业教育投入,4年对职业教育总投入27.08亿瑞士法郎(1瑞士法郎约合人民币6.01元)。

  早在100多年前,瑞士人就认识到职业教育的重要性。由于资源匮乏,没有重工业,瑞士只能靠进口原材料加工业立足,也就对工人的素质提出了更高的要求。上世纪30年代,瑞士颁布了第一部联邦职业教育法。如今,制造业和服务业仍是瑞士国民经济的两大支柱。基础化学、制药、机床和电子等行业增长显著,使瑞士始终保持对有一定技能的劳动者的较高需求。2004年,瑞士新职业教育法颁布,重新对政府和企业职责、专业教学以及学徒培训内容、从业人员资格、质量保障机制等作出规定。

  “一个健全的人必须掌握一技之长,并获得一份工作”,瑞士人从小就被灌输这种概念。瑞士别出心裁地设立“女儿/儿子节”,孩子要在这天进入家长的工作场所,零距离了解父母的职业。瑞士职业教育法规定,在小学二年级就要开设各种手工课程,养成劳动兴趣和习惯。从初中二年级开始,学校要对学生进行系统的职业指导。在这样的环境下,没有人会因为选择了职业教育而感到低人一等。

  瑞士是高福利国家,失业人士可以享受400天的失业救济。但是刚刚通过的《失业保险法》将25岁以下青年失业者的救济时间缩短为130天,此举是为了让他们回到就业市场。目前,瑞士青年人的失业率为6.4%,虽然在经合组织国家中是最低的,但已令瑞士人积极行动起来。

  瑞士企业的用人标准是“够用就好”,不愿意看到教育浪费的现象,很少有高学历应聘低职位的情况。当然,企业这样做也是出于节约成本的考虑。很多时候,职业学校的毕业生更容易就业。一些热门的职业学校和学徒机会,只有最好的学生才能获得。

  职教体系灵活开放

  瑞士的职业教育是一种衔接高等教育,面向终身教育的体系。瑞士学生在完成义务教育后,30%的学生到普通高中就读,并准备上大学;5%的学生进入实科高中,属于升学就业两手准备;65%的学生进入职业学校学习,这些人中有90%以上将在毕业后直接就业。对义务教育后不能决定自己去向的学生,瑞士设立了“十年级”。这一年可以就近到普通中学或职业学校试读,适应后再作出选择。

  据瑞士联邦职业教育与技术办公室最新发布的《瑞士职业教育与培训2010年报告》,瑞士目前拥有超过200个职业教育项目,有两年制项目和三到四年完成的项目。此后,学生获得联邦职业教育与技术文凭,可以就业,也可以进入高等职业学院,或通过会考进入应用科学大学乃至联邦理工大学继续学习。

  瑞士联邦职业教育与技术办公室的职能保证了这种连续性,瑞士的中等职业教育、高等职业教育、应用科学大学以及国家整体创新政策与计划的制定均由该机构负责。从某种意义上说,瑞士的高等教育也是职业教育的延伸。且不说以学术与商业相融合为宗旨的9所应用科学大学,就连两所全国最高学府,也都是理工大学。和我们想象的安静书斋不同,许多大学教授拥有自己的企业,将科技创新成果快速转化。

  当然,如果你以为瑞士的职业教育只不过是熟练工种、简单劳动,那就错了。瑞士人认为,创新无处不在,而职业教育更是重要的领域。在未来增长型行业方面,瑞士保持着领先地位。生物技术、医疗设备、信息和通讯技术、微技术和纳米技术、环境技术和共享服务等领域的迅速发展,无疑对职业教育提出了新的要求。

  “许多工作无法再靠掌握单一技术的人来完成”,认识到这一点,瑞士联邦职业教育与技术办公室推出了新的联邦职业文凭。其目的是使职业学校的学生获得更扎实的学术基础,进一步消除职业教育与高等教育之间的障碍。获得该文凭的学生,可以直接注册应用科学大学,通过大学能力测试也可以进入州立大学或联邦理工大学。2009年,瑞士约1/3人口受过高等教育,比例稳中有升。

  在近日举行的瑞士学徒生会议上,瑞士经济事务部部长多丽丝·洛伊特哈尔德表示,尽管国内外对于高等教育毕业生的需求越来越大,但职业教育在瑞士并未过时。瑞士打算将职业教育毕业证书分成8个等级,与博洛尼亚系统接轨,令欧洲的雇主能够对外国求职者的能力和知识有一个清晰的认识。另外,瑞士的文凭还将附加一张英文的注释,对于文凭持有者的能力进行详细的说明。

  企业以培养学徒为荣

  18岁的马努埃尔是木工学徒,每周2天在学校学习基础及理论课程,另外3天在一家木材加工厂跟随师傅在实践中学习。学徒是瑞士职业教育的主要形式。几乎所有职业学校都有合作企业。学生在上岗之前,需要与企业签订合同,并可获得正式工20%的工资。

  《瑞士职业教育与培训2010年报告》指出,目前瑞士有30%的企业提供学徒岗位。对此,政府并没有强制要求,全凭企业自愿。作为对企业工作的认可,各州职业教育办公室每年会向接收学徒的企业颁发一枚徽章,上面写着“我们培养了专业人士”。

  事实上,最近一段时间,瑞士各企业发愁的不是学徒岗位不够,而是行业“后继无人”。随着人口数量下降,瑞士的应届毕业生也在减少。许多企业紧张起来,原本应该从11月开始的招工工作,已经提前到夏季,距毕业还有一年的学生就成为招募对象。图尔高州一个木材加工厂原本需要两名学徒,却只找到一名,厂长托马斯表示:“与几年前相比,现在的学徒工自制力太差,他们不愿接受批评,遇到问题就选择离开,而不是寻找解决办法。”瑞士联邦统计局数据显示,2008年共有17156人解除学徒合约,这相当于瑞士所有学徒工中的10%。2010年瑞士的学徒空缺已经增长到7000个。

  瑞士的职业学校按行业和年级分班,每班10到14人。但由于行业太多往往不易做到。大部分职业学校由政府或行业协会开办,有些行业可以跨州集中授课。各种职业、专业或行业协会组织在职业教育方面发挥着很大作用,其职责包括就制定、修改职业培训及考试的标准、内容等向政府提出建议;受政府委托为职业资格考试出题,协调组织考试;组织实施本行业的职业培训;向社会提供本行业的职业培训方法和教材等。

  在瑞士,学徒不用担心被当成“廉价劳动力”而学不到东西。职业教育有严格的课程标准和质量监测体系,企业中担任师傅的人,也要经过国家考试才能取得资格。在瑞士的校企合作中,企业会进行成本和收益的评估,给学生提供合理的培训对企业和学生来说都很重要,也是调动企业积极性的关键。

  瑞士雇主联盟主席托马斯·道姆建议中小企业及早为学徒紧缺问题作好准备,改变以往被动的招工方式,积极寻找合适人选。他同时强调,家长应该给即将走上职业生涯的孩子一些建议。瑞士人的教育方式是给孩子完全的自主权,而毫无经验的青年人往往在选择职业的关键时刻手足无措。这个时候,家长的经验是孩子最好的指路灯。(记者 高靓)

  【数据参考】

  瑞士最受欢迎的职业教育项目前10名是:公司职员、售货员、健康护理、厨师、电工、机械工程师、社会工作、美发师、IT技术员、细木工。

  瑞士拥有23.5万中等职业学校学生,5万高等职业院校学生,6.3万应用科学大学学生,以及600个专业组织。

  瑞士25岁左右的非熟练工人年薪为31700-37000瑞士法郎,拥有10年工龄的熟练工人,工资在44900-56100瑞士法郎之间。

  2011年,瑞士职业教育获得12.42亿瑞士法郎的联邦拨款,7.45亿用于中等职业教育,4.49亿用于应用科学大学,1700万用于国际合作,300万用于瑞士教育长期发展目标。

  (资料

  【链接1】

  韩国:制定高中职教提升策略

  新动向:把学校管理权移交企业,建立“就业第一”体系

  李震英

  前不久,韩国教育科学技术部向总统提交了《高中职业教育提升策略报告》。此次提出的职业教育提升策略主要是加强职业高中与企业合作,提高职业高中学生的就业率。韩国教育科学技术部提出,将在691所职业高中里重点扶持400所学校成为专才高中和专业高中。

  在韩国,开设单一专业的学校称为专才高中,而开设多个专业的学校称为专业高中。目前,韩国有21所专才高中。虽然数量不多,却为韩国职业教育探索出一条新路。专才高中的课程设置与企业需求密切相关,专门聘请商业人才担任校长。例如,龟尾市的电子技术高中就聘请了一位LG电子的经营管理人员作为校长,并且与该公司签署了100名学生的就业协议。

  忠北半导体高中是专门为培养半导体设备操作员而设立的。学校拥有最先进的半导体实验室。价值数百万韩元的实验设备都来自社会捐赠。该校还依照与海力士公司(世界知名的韩国半导体生产商)的就业协议专门设立了“海力士”教室。

  在新策略中,韩国教育科学技术部打算把专才高中的管理权移交给中小型企业的管理层,方便他们为学校的长远发展作打算,并为学校提供更多支持。

  根据专才高中取得的成功经验,韩国教育科学技术部计划逐步加强企业与学校的合作。具体措施包括:为专业高中建立人力资源需求的信息系统,加大政府和企业对学校的支持力度。韩国教育科学技术部会继续增加由政府部门资助的专业高中数量,主要集中在人力资源稀缺的烹饪、海外建筑、社会服务等领域。

  在韩国,除了各种专业高中和专才高中外,还有一种既提供人文教育又提供职业教育的综合高中。目前,韩国共有187所这样的学校。这些综合高中由于规模较小,已经无法提供正规的职业教育,也不具备应有的教学环境。因此,韩国政府正在推动综合高中转型,综合高中的教师将被分流到专业高中或普通公立寄宿高中。

  根据韩国教育科学技术部的高中职业教育提升策略,韩国政府支持职业高中建设的资金将在今年达到1000亿韩元,其中40亿韩元用于教师培训,200亿韩元用于支持职业高中学生的就业。

  目前,韩国大部分职业高中的学生毕业后都进入高一级的职业学院或大学继续读书,没有第二条路可选。针对这种情况,韩国教育科学技术部打算建立“就业第一”体系,鼓励学生毕业后先找工作,在他们自己的专业领域开始职业生涯,以后如果有必要,再找机会到大学继续读书。

  为了帮助学生先就业后深造,职业高中的课程设置和学科重心将有相当大的调整,从现在对韩语、数学、英语(论坛)等传统学术科目的关注,转向对实际操作科目的重视,而且这些科目必须满足企业的用人需求。

  韩国教育科学技术部将与工商业联合会共同开发针对职业高中学生特点的职业能力测试,取代现有的偏重学术水平的测试。职业能力测试不仅能够为学生带来一技之长,还可以为企业招聘提供参考。为了让“就业第一”的理念深入人心,教育科学技术部将为那些毕业后参加工作的职业高中学生提供更多在职深造的机会。除此之外,政府部门也会适当增加工作岗位,大力支持职业高中生就业。

  (作者单位:北京教育科学研究院)

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